《民生周刊》記者郭鵬
2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示：“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵在于去庫(kù)存，需提升去庫(kù)存能力與動(dòng)力，挖掘新的需求點(diǎn)。”
上海交大住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任、國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授陳杰表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出三大新關(guān)鍵詞——控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，都是供給側(cè)任務(wù)，表明房地產(chǎn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)重塑的路線圖已經(jīng)成型。
收購(gòu)存量商品房將產(chǎn)生多重效應(yīng)
“住有所居”是民生之基。保障性住房作為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新市民、青年人等群體住房困難的重要民生工程，始終是國(guó)家住房保障體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
繼2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及“推進(jìn)處置存量商品房工作”后，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確，“鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等”。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，收購(gòu)存量商品房、二手住房用作保障性住房，已經(jīng)成為多地保障房供應(yīng)的重要方式，既盤活了市場(chǎng)閑置資源，又能快速增加保障房供給，同時(shí)助力房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
“鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房，重點(diǎn)用于保障性住房。這一表述與2025年的工作總體延續(xù)，進(jìn)一步明確了存量商品房收購(gòu)與保障房建設(shè)的結(jié)合。這也意味著保障房工作思路發(fā)生了重要變化，更多地與存量商品房相結(jié)合。換句話說(shuō)，保障房的新增供給工作會(huì)有較大調(diào)整，房源會(huì)更多和此類存量商品房的轉(zhuǎn)化有關(guān)。”嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)。
2025年，我國(guó)多地加大力度收購(gòu)存量商品房。
遼寧沈陽(yáng)計(jì)劃2025—2027年通過(guò)收購(gòu)存量商品房方式新增3.2萬(wàn)套保障性住房，其中2025年新增1萬(wàn)套，包括0.4萬(wàn)套公租房和0.6萬(wàn)套保障性租賃住房。
山東青島提出通過(guò)以舊換新政策，收購(gòu)個(gè)人二手住房1200套以上用作保障性租賃住房和長(zhǎng)租房，帶動(dòng)新建商品住房銷售；同時(shí)新增保障性住房約2000套（間），其中部分通過(guò)收購(gòu)存量商品房、二手住房實(shí)現(xiàn)。
河南鄭州通過(guò)收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，籌集建設(shè)配售型保障性住房1300套，分配人才公寓2萬(wàn)套（間）。
湖南長(zhǎng)沙采取“新建+收購(gòu)”雙軌模式，市、區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司按“自愿出售、優(yōu)先配售、可租可售”原則，市場(chǎng)化收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，收購(gòu)價(jià)格以同地段保障性住房重置價(jià)為上限。
廣東東莞繼續(xù)征集存量商品房用作保障性住房，優(yōu)先考慮債務(wù)即將到期且無(wú)力償還的房地產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存商品房，既擴(kuò)大了保障房供給，又助力化解房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，收購(gòu)存量商品房的配套支持政策相繼推出。
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)，2025年5月以來(lái)，四川、浙江、山東、湖南相繼落地發(fā)行專項(xiàng)債券用于收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，累計(jì)發(fā)行約37億元相關(guān)專項(xiàng)債券。
首次提出有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)
2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，開(kāi)云app在線下載入口有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。
嚴(yán)躍進(jìn)分析，2025年5月，國(guó)家住宅項(xiàng)目規(guī)范出臺(tái)后，“好房子”成為房地產(chǎn)行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。所謂有序推動(dòng)，一方面，各地在建設(shè)過(guò)程中需針對(duì)高得房率等問(wèn)題，在合規(guī)的前提下開(kāi)展“好房子”建設(shè)工作；另一方面，“好房子”在市場(chǎng)上確實(shí)廣受歡迎，所以推進(jìn)目標(biāo)不變。
嚴(yán)躍進(jìn)建議：“對(duì)于‘好房子’的界定，除安全、舒適、綠色、智慧等要素外，還應(yīng)將經(jīng)濟(jì)合理等目標(biāo)納入其中，真正讓‘好房子’在2026年能夠更好地滿足居住需求。”
如何有序推進(jìn)“好房子”建設(shè)？
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對(duì)媒體分析時(shí)表示，有序意味著過(guò)去“好房子”雖然有成績(jī)，但存在秩序待規(guī)范問(wèn)題。
李宇嘉說(shuō)，一是“好房子”不是大房子、貴房子；二是“好房子”不是僅僅要堆科技、堆材料等；三是“好房子”不能同質(zhì)化、大規(guī)模、批量供應(yīng)，導(dǎo)致內(nèi)卷，要以滿足各類人群住房需求而實(shí)現(xiàn)差異化。
同時(shí)，“好房子”更要有好服務(wù)，還要下沉到普通住房、保障性住房、舊改住房、租賃住房，都要有自身的“好房子”標(biāo)準(zhǔn)。
深化住房公積金制度改革
{jz:field.toptypename/}根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2026年房地產(chǎn)政策的重點(diǎn)內(nèi)容之一是深化住房公積金制度改革。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將深化住房公積金制度改革寫入其中，這無(wú)疑是住房公積金領(lǐng)域的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”
嚴(yán)躍進(jìn)進(jìn)一步分析，2025年開(kāi)展了一系列住房公積金改革舉措，如支持租房提取等，且改革持續(xù)深化。最大的變化是，住房公積金的提取使用范圍進(jìn)一步拓展。如今，公積金可提取用于支付購(gòu)房首付，還支持“既提又貸”模式。部分地區(qū)如深圳，公積金還能提取用于支付契稅，甚至應(yīng)用于其他領(lǐng)域。“這些舉措使得住房公積金成為極具增量的政策空間領(lǐng)域，各地需密切關(guān)注公積金政策動(dòng)向。”
“尤為關(guān)鍵的是，要探索如何將公積金政策與房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存工作相結(jié)合。”嚴(yán)躍進(jìn)建議，“公積金在首付支持方面要進(jìn)一步發(fā)力，盡量覆蓋購(gòu)房首付成本，并做好相關(guān)系列工作，這將是推動(dòng)住房公積金制度更好發(fā)揮作用、助力房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的重要著力點(diǎn)。包括近期討論房貸利率補(bǔ)貼等，公積金在這方面也可以積極思考推進(jìn)有關(guān)工作。”
保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、關(guān)乎民生福祉。2026年，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的相關(guān)政策舉措，推進(jìn)新舊模式平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)換，將進(jìn)一步增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
原文刊載于2026年第1期、1月5日出版的《民生周刊》雜志
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